Онлайн учебник по охране труда
Глава 1. Правовые основы охраны труда > 1.2 Законодательные и иные нормативные правовые акты

Законодательные и иные нормативные правовые акты

1.2.1. Основные положения законодательства по охране труда

Правовой основой организации работ по охране труда в республике является Конституция Республики Беларусь (ст. 41, 45), которая гарантирует право граждан на здоровые и безопасные условия труда, охрану их здоровья.

Основополагающим законодательным актом, определяющим и регулирующим правоотношения в сферах труда и охраны труда, является Трудовой кодекс Республики Беларусь (далее – ТК). Наряду с правами работающих на здоровые и безопасные условия труда (ст. 222 ТК) каждый работник имеет право:

  • рабочее место, соответствующее требованиям по охране труда;
  • обучение (инструктирование) безопасным методам и приемам труда;
  • обеспечение необходимыми средствами коллективной и индивидуальной защиты, санитарно-бытовыми помещениями, устройствами;
  • получение от работодателя достоверной информации о состоянии условий  и охраны труда на рабочем месте, а также о средствах защиты от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;
  • личное участие или участие через своего представителя в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда, проведении в установленном порядке проверок по охране труда на его рабочем месте соответствующими органами, расследовании произошедшего с ним несчастного случая на производстве или его профессионального заболевания;
  • отказ от выполнения порученной работы в случае возникновения непосредственной опасности для жизни и здоровья его и окружающих до устранения этой опасности, а также при непредставлении ему средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда.

Статьями 54, 55, 89, 226, 228-231 ТК предусмотрен механизм реализации права работников на здоровые и безопасные условия труда через обязанность работодателя обеспечивать такие условия.

Статьей 227  законодательно регламентирована деятельность службы охраны труда, в частности определено, что для организации работы и осуществления контроля по охране труда работодатели вводят должность специалиста по охране труда или создают соответствующую службу из числа лиц, имеющих необходимую подготовку.

Кроме этого, ст. 53 и 232 предусматривают обязанности работающих по вопросам охраны труда, а ст. 198 и 465 – их ответственность за нарушение законодательства о труде и норм охраны труда. Здесь же в ст. 462 законодательно определено, что государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляют специально уполномоченные на то государственные органы, а также местные исполнительные и распорядительные органы власти. В ст. 463 право общественного контроля по этим вопросам предоставляется  профсоюзам.

В Законе Республики Беларусь «Об охране труда» выстроена вертикаль управления охраной труда, определены полномочия Президента, правительства, республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов. Этот правовой акт на законодательном уровне закрепляет сформировавшуюся систему регулирования общественных отношений в области охраны труда и обеспечивает условия для ее дальнейшего развития. Законом устанавливается право на охрану труда не только граждан, работающих по трудовым договорам, но и граждан, привлекаемых к труду по иным основаниям. Установление этих норм значительно расширило круг лиц, имеющих гарантии права на охрану труда и их социальную защищенность в этой сфере, прежде всего в негосударственном секторе экономики.

Закон состоит из введения и восьми глав: «Общие положения», «Государственное управление в области охраны труда», «Право работающих на охрану труда», «Организация охраны труда», «Соответствие производственных объектов, оборудования и процессов, рабочих мест, продукции требованиям по охране труда», «Требования по охране труда при выполнении отдельных работ», «Надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда», «Заключительные положения». Он разработан на основе национального законодательства, международного опыта правового регулирования общественных отношений в области охраны труда.

Данный закон закрепляет систему государственного управления охраной труда и определяет полномочия органов  в этой области. Это обеспечивает усиление роли государственных институтов в реализации конституционных прав граждан на здоровые и безопасные условия труда, повышения их ответственности за положение дел в отраслях и регионах. Также закон позволяет теперь создавать по инициативе работодателя или профсоюза на паритетной основе комиссии по охране труда и определяет ее функции.

Законом усилены нормы по контролю и надзору за соблюдением законодательства о труде; закреплены полномочия государственной инспекции труда, государственной экспертизы условий труда, других государственных органов надзора и контроля; определены полномочия общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда; установлена норма, обязывающая республиканские органы государственного управления и иные организации, местные исполнительные и распорядительные органы осуществлять контроль за соблюдением законодательства о труде в отношении подчиненных им организаций. Все это способствует созданию системы управления охраной труда на всех уровнях.

В Законе Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования» в рамках общих вопросов страхования граждан предусмотрены вопросы страхования их также от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Закон Республики Беларусь «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» обеспечивает предупреждение воздействия неблагоприятных факторов среды обитания на здоровье населения; регламентирует действия органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений, должностных лиц и граждан по обеспечению санитарно-эпидемического благополучия; предусматривает организацию государственного надзора за соблюдением санитарных норм и гигиенических нормативов.

Закон Республики Беларусь «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных актов в области технического нормирования и стандартизации» устанавливает правовые основы оценки соответствия объектов требованиям технических нормативных правовых актов в этой области.

Объектами оценки являются: продукция; процессы разработки, производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции; оказание услуг; системы управления качеством, окружающей средой и др. Оценка соответствия осуществляется с целью обеспечения защиты жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и охраны окружающей среды, повышения конкурентоспособности продукции (услуг) и т. п. Документами об оценке соответствия являются: аттестат аккредитации, сертификат соответствия, декларация о соответствии и сертификат компетентности. Подтверждение соответствия может носить обязательный или добровольный характер. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в виде обязательной сертификации или декларирования соответствия. Добровольное подтверждение соответствия проводится в форме добровольной сертификации.

Закон Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации»: устанавливает правоотношения в области стандартизации, а также   государственного надзора за выполнением требований стандартов и строительных норм; определяет нормативные документы по стандартизации (государственные стандарты Республики Беларусь; государственные строительные нормы; государственные классификаторы технико-экономической информации Республики Беларусь; стандарты предприятий и др.); предусматривает порядок разработки и отмены нормативных документов по стандартизации.

Закон Республики Беларусь «О пожарной безопасности» предусматривает установление государственного надзора за обеспечением пожарной безопасности министерствами, ведомствами, концернами, предприятиями, учреждениями независимо от форм собственности, а также гражданами; определяет правовую основу и принципы организации пожарной безопасности, а также принципы деятельности пожарной службы, концепцию правоотношений всех субъектов в этой области.

Закон Республики Беларусь «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» содержит правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов. Законом определен орган, осуществляющий государственное управление промышленной безопасностью, и органы, осуществляющие государственный надзор в этой области; установлена необходимость лицензирования видов деятельности в области промышленной безопасности, сертификации технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также экспертизы и разработки декларации промышленной безопасности. В законе изложены требования к организации и проведению производственного и общественного контроля в области промышленной безопасности, предусмотрены учет аварий и инцидентов, ответственность за нарушения требований  промышленной безопасности.

Кроме указанных нормативных правовых актов деятельность по охране труда регулируются декретами и указами Президента страны, постановлениями Национального собрания, Правительства Республики Беларусь и других государственных органов управления.

Например, Декрет Президента Республики Беларусь «Об обя­зательном страховании от несчастных случаев на производ­стве и профессиональных заболеваний» от 30.07.2003 г. № 18 направлен на усиление социальной защиты граждан, потерпевших в результате травматизма на производстве. Он регулирует вопросы возмещения причиненного жизни и здоровью вреда работающих, стимулирует реализацию мер по предуп­реждению производственного травматизма и про­фессиональных заболеваний.

Директива Президента Республики Беларусь №1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины» усиливает ответственность работодателей в области трудовой дисциплины и охраны труда, а также обязывает руководителей обеспечивать безусловное и немедленное расторжение контрактов с работающими за нарушение правил охраны труда, повлекшее увечье или смерть или причинение работодателю имущественного ущерба, а также за распитие спиртных напитков в рабочее время или по месту работы.

Постановление Кабинета Министров Республики Беларусь от 12.10.1994 г. №114 «О мерах по обеспечению соблюдения законодательства о труде, предупреждению травматизма и заболеваемости на производстве» нацеливает работодателей на усиление требований в области охраны труда, а также обязывает Министерство образования и науки предусматривать не менее 2% учебных часов на изучение безопасности и гигиены труда, включать указанные вопросы в программы основных дисциплин и ввести государственный экзамен в этой области.

В постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 9.03.2000 г. №309 «О некоторых мерах по организации охраны труда в Республике Беларусь» определяются источники финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда на разных уровнях государственного управления и хозяйственной деятельности.

Перечень видов нормативных правовых актов, техни­ческих нормативных правовых актов, содержащих требо­вания охраны труда, представлен в Постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 10.02.2003 г. № 150       «О государственных нормативных требованиях охраны труда в Республике Беларусь». В постановлении указывается, что все правила, нормы, критерии и процедуры, направленные на сохранение жизни, здоровья и работоспособности работающих в процессе их трудовой деятельности, содержащиеся в законодательных и иных НПА и технических нормативных правовых актах (ТНПА), являются государственными нормативными требованиями охраны труда.

   Таким образом, НПА и ТНПА по уровню принятия и исполнения можно условно разделить на межгосударственные и государственные, межотраслевые  и отраслевые, а также локальные нормативные акты.

Межгосударственные, государственные и межотраслевые НПА и ТНПА  обязательны для исполнения на территории страны всеми субъектами хозяйственной деятельности независимо от формы собственности и ведомственного подчинения.

Отраслевые нормативные документы действительны только для учреждений и предприятий определенной отрасли.

Локальные (производственные) НПА и ТНПА по охране труда разрабатываются для конкретных предприятий и учреждений и имеют силу только на этих субъектах хозяйственной деятельности. 


1.2.2. Технические нормативные правовые акты в области охраны труда

Конкретные нормы безопасности, гигиены труда, производственной санитарии и пожарной профилактики регламентируются техническими нормативными правовыми актами. К ним относятся технические регламенты, технические кодексы установившейся практики,  стандарты, в том числе государственные    стандарты    Республики    Беларусь,    стандарты организаций,     технические     условия,    авиационные    правила, зоогигиенические,  ветеринарные,  ветеринарно-санитарные   нормы   и правила,  санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы, нормы и  правила  пожарной  безопасности, государственные  классификаторы технико-экономической      информации,     формы     государственных статистических наблюдений и указания по их заполнению и другие документы, утвержденные в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.  

В республике создана достаточно строй­ная иерархическая система нормативного правового обес­печения безопасности и гигиены труда, которая ориенти­ровочно может быть представлена в виде схемы (рис. 1.1).

Как видно из рис. 1.1, нормативная правовая база по охране труда весьма обширна. В нее входят более 600 стан­дартов безопасности труда, сотни строительных норм и правил, санитарных правил и норм, гигиенических нор­мативов, норм и правил пожарной безопасности, правил безопасности эксплуатации конкретного оборудования и т.д., которые кроме полного названия имеют общеприня­тые сокращенные обозначения (табл. 1.1).

Основные требования охраны труда разработаны в стандартах системы стандартов безопасности труда (ССБТ), которая представляет собой комплекс взаимо­связанных стандартов, направленных на обеспечение безопасности труда, сохранение здоровья и работоспособ­ности человека в процессе труда.

ГОСТ 12.0.001 «ССБТ. Основные положения» устанав­ливает назначение, структуру и содержание ССБТ, а так­же построение, содержание и согласование стандартов в этой системе. Структура обозначения государственных стандартов ССБТ состоит из пяти блоков:




Таблица 1.1 Перечень названий и сокращенных обозначений наиболее часто употребляемых технических нормативных правовых актов в области безопасности и гигиены труда

 

Полное название

Сокращенное обозначение

 

 

Технические регламенты

Технические кодексы установившейся практики

Межгосударственные стандарты

ТР

 

ТКП

СТБ ИСО, СТБ ЕН, СТБ МЭК

Государственные стандарты системы стан-

ГОСТ ССБТ

дартов безопасности труда

 

Государственные стандарты Беларуси

СТБ, СПБ

Технические условия

ТУ

Правила пожарной безопасности отраслевые

ППБО

Технические описания

ТО

Санитарные правила

СП

Санитарные нормы

СН

Гигиенические нормативы

ГН

Санитарные правила и нормы

СанПиН

Методические указания

МУ

Республиканские допустимые уровня

РДУ

Строительные нормы и правила

СНиП

Строительные нормы Беларуси

СНБ

 

 

 

 

 

 

Правила безопасности

ПБ

Нормы пожарной безопасности

НПБ

Правила пожарной безопасности

ППБ

Правила устройства и безопасной эксплуа-

ПУБЭ, ПУ, ПБ,

тации

 

Правила технической эксплуатации, прави-

ПТЭ, ПТБ

ла техники безопасности

 

Инструкции по безопасности

ИБ

Руководящие документы

РД

Правила по охране труда межотраслевые

Межотраслевые организационно - методические документы (нормы, методические указа-

ния, рекомендации, типовые инструкции, пособия)

ПОТМ

МНПА, ТИОТМ, МУ

Правила по охране труда отраслевые

Типовые отраслевые инструкции по охране

труда

ПОТО

ТИОТО

 

 

В ССБТ входят стандарты пяти подсистем с соответ­ствующими шифрами (табл. 1.2).

Таблица 1.2Наименование и содержание подсистем ССБТ

Шифр

Группа стандарта (подсистема)

Содержание

0

Организационно-методические стандарты

Организационно-методические основы стандартизации в области безопасности труда – цели, задачи и структура системы, внедрение и контроль за соблюдением стандартов ССБТ, терминология  в области безопасности труда, классификация опасных и вредных производственных факторов и т. д., требования ( правила) к организации работ, направленные на обеспечение безопасности труда (обучение работающих, аттестация персонала, методы оценки состояния безопасности труда и др.

1

Стандарты требо-ваний и норм по видам опасных и вредных произ-водственных факторов

Требования по видам опасных и вредных производственных факторов, предельно-допустимые значения их параметров и характеристик, методы контроля нормируемых параметров и характеристик опасных и вредных производственных факторов, методы защиты работающих от опасных и вредных производственных факторов

2

Стандарты требо-ваний безопас-ности к произ-водственному оборудованию

Общие требования безопасности к производственному оборудованию; требования безопасности к отдельным видам (группам) производственного оборудования, методы контроля выполнения требований безопасности

3

Стандарты требо-ваний безопас-ности к произ-водственным процессам

Общие требования безопасности к производственным процессам;  требования безопасности к отдельным видам (группам) производственных процессов, методы контроля выполнения требований безопасности

4

Стандарты требо-ваний к средст-вам защиты работающих

Требования  к отдельным классам, видам и типам средств защиты; методы контроля и оценки средств защиты; классификация средств защиты

 


В настоящее время в Республике Беларусь создается собственная система стандартов безопасности труда и по­жарной безопасности. Например, СТБ 11.0.02-95 «Систе­ма стандартов пожарной безопасности (ССПБ). Пожарная безопасность. Общие термины и определения». Она пред­ставляет собой комплекс взаимосвязанных стандартов, содержащих противопожарные требования, и включает государственные стандарты Республики Беларусь и меж­государственные стандарты.

Шифр строительных норм Беларуси аналогичен шиф­ру стандартов. Например, СНБ 2.02.01-98* «Пожарно-техническая классификация зданий, строительных конструкций и материалов», где СНБ – Строительные нормы Республики Беларусь; 2 – номер части – «Общие нормативно-технические документы»; 02 – номер блока –  «Пожарная безопасность»; 01 – номер документа; 98 – год утверждения; 98* – год внесения изменений.

В настоящее время проводится большая работа по заме­не существующих СНБ и других технических нормативных правовых актов (ТНПА) на технические кодексы установившейся практики (ТКП) и технические регламенты (ТР) и стандарты.

Следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 1 Зако­на Республики Беларусь «О применении на территории Республики Беларусь законодательства СССР» акты зако­нодательства СССР применяются в случае отсутствия за­конодательства Республики Беларусь, регламентирующе­го соответствующие общественные отношения. Однако при интеграции Республики Беларусь в мировую эконо­мику необходимо будет гармонизировать многие внутрен­ние стандарты с международными стандартами систем управления охраной труда (ISO серии 18 000). 


1.2.3.  Локальные нормативные правовые акты.

Инструкции по охране труда

К локальным нормативным правовым актам относятся внутренние документы, регулирующих производственные отношения и производственную деятельность конкретных предприятий, например, коллективные договоры, правила внутреннего трудового распорядка, стандарты предприятий, технологические регламенты и карты и т.д.

Важнейшими локальными нормативными правовыми актами являются инструкции по охране труда, требова­ния которых направлены на безопасное выполнение соот­ветствующих работ. Постановлением Министерства труда и социальной защиты Рес­публики Беларусь (далее МТиСЗ) от 28.11.2008 г. № 176 утверждена Инструкция о порядке принятия локальных нормативных правовых актов по охране труда для профессий и отдельных видов работ (услуг). Она устанавливает поря­док разработки, согласования и утверждения работодателями инструкций по охране труда.

Инструкции подготавливаются на основе стандартов безопасности труда, правил и норм безопасности и гигие­ны труда, соответствующих типовых отраслевых и межотраслевых инструкций, требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документа­ции заводов-изготовителей оборудования, а также на ос­нове технологической документации предприятия с уче­том конкретных условий производства.

Требования инструкций являются обязательными для работающих, а их невыполнение рассматривается как на­рушение трудовой дисциплины.

Работодатель обязан обеспечить всех работающих инструкциями по охране труда и организовать изучение их до начала выполнения трудовых обязанностей.

Инструкции по охране труда разрабатываются в соответствии с перечнем, составленным службой охраны труда и утвержденным руководителем организации.

Разработка инструкций производится на основании при­казов и распоряжений руководства предприятия, в которых указываются исполнители и сроки выполнения работ.

Инструкции подготавливаются руководителями це­хов, участков, отделов, лабораторий и других подразделе­ний предприятия с участием профсоюзов.

Руководство разработкой инструкций возлагается на руководителя организации или его заместителя, в должностные обязанности которого входят вопросы организации охраны труда. В необходимых случаях руководитель предприятия привлекает к работе специалистов других подразделений.

Служба охраны труда предприятия осуществляет по­стоянный контроль за своевременной разработкой, про­веркой и пересмотром инструкций, оказывает методиче­скую помощь разработчикам, содействует обеспечению их необходимыми документами (правилами, стандартами, типовыми инструкциями и другими техническими норма­тивными правовыми актами).

При использовании типовых инструкций (без перера­ботки) их необходимо переоформить, согласовать и утвер­дить в соответствии с установленным порядком.

Проект инструкции рассматривается службой охраны труда, объектовой пожарной частью, медицинской служ­бой и другими заинтересованными службами и подразде­лениями, а также профсоюзами предприятия.

После изучения поступивших замечаний и предложе­ний разрабатывается окончательный вариант инструк­ции, который подписывается руководителем подразделе­ния – разработчика инструкции и представляется на со­гласование в службу охраны труда, профсоюзному комите­ту, а также при необходимости другим заинтересованным подразделениям (по усмотрению службы охраны труда).

Утверждение инструкции осуществляется руко­водителем предприятия или его заместителем, в должностные обязанности которого входят вопросы организации охраны труда, либо приказом. Инструкция вво­дится в действие с момента утверждения либо со дня, указан­ного в приказе. Инструкции должны быть введены в действие только после обучения работников и до внедрения соответствую­щего технологического процесса или ввода в эксплуата­цию нового оборудования.

Каждой инструкции присваивается наименование и обозначение (регистрационный номер по предприятию). В наименовании указывается, для какой профессии или вида работ она предназначена (например, инструкция по охране труда для токаря, инструкция по охране труда при работе на высоте и т.п.).

Требования инструкции излагаются в соответствии с последовательностью технологических процессов и с уче­том условий, в которых выполняется эта работа.

Инструкция должна содержать следующие главы:

  • общие требования по охране труда;
  • требования по охране труда перед началом работы;
  • требования по охране труда при выполнении работы;
  • требования по охране труда по окончании работы.
  • требования по охране труда в аварийных ситуациях;

В необходимых случаях в инструкцию могут вклю­чаться дополнительные главы.

Текст инструкции должен быть кратким, четким, не допускающим различных толкований. Используемые в инструкции термины должны соответствовать общепри­нятой терминологии, а в случае применения специфиче­ских терминов приводят их определения с соответствую­щими пояснениями.

Инструкции подвергаются периодической проверке для определения их соответствия действующим требова­ниям охраны труда и решения вопроса о необходимости их пересмотра. Проверка инструкций проводится не реже одного раза в пять лет, а инструкций для профес­сий и работ с повышенной опасностью - не реже одного ра­за в три года. Если в течение указанных сроков условия труда на предприятии и требования документов, исполь­зованных при составлении инструкции, не изменились, то приказом по предприятию действие инструкции продле­вается на следующий срок, о чем делается запись или ста­вится штамп «Срок действия продлен. Приказ от _ № __» на первой странице инструк­ции. До истечения сроков, указанных выше, инструкции пересматриваются в случаях:

  • введения новых или внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты по охране труда;
  • внедрения новой техники и технологии;
  • возникновения аварийной ситуации или травмиро­вания работников, вызвавших необходимость изменения инструкции;
  • изменения технологического процесса или условий работы, а также при применении новых видов оборудова­ния, материалов, аппаратуры и инструмента. В последнем случае пересмотр инструкций производит­ся до введения изменений.

Порядок оформления, согласования и утверждения пе­ресмотренных инструкций такой же, как и для вновь разрабо­танных.

Утвержденные инструкции регистрируются службой охраны труда предприятия в специальном журнале и вы­даются руководителям подразделений под их личную рос­пись с регистрацией в журнале.

У руководителя подразделения должен храниться комплект действующих инструкций по охране труда по всем профессиям и видам работ в подразделении, а также перечень этих инструкций, утвержденный руко­водителем предприятия или его заместителем. У руково­дителя участка (мастера, прораба и т.д.) должен быть в на­личии утвержденный перечень и комплект действующих инструкций для работников всех профессий и по всем ви­дам выполняемых на данном участке работ.

Отмененные инструкции служба охраны труда пред­приятия изымает.

Инструкции выдаются работникам под роспись в лич­ной карточке инструктажа, либо вывешиваются на рабо­чих местах и участках, либо хранятся в определенном месте, доступном для работника.

Добавить комментарий