Онлайн учебник по охране труда
Глава 2. Организационные основы охраны труда > 2.1. Система управления охраной труда на предприятии

Система управления охраной труда на предприятии

2.1.1. Общие положения

Управление охраной труда - это планомерный процесс воздействия на систему «человек - машина - производственная среда» для получения заданных значений совокупности показателей, характеризующих состояние условий труда.

Управление охраной труда, как и любой другой деятельностью, предполагает осуществление последовательности действий для достижения поставленных целей. В теории управления они определяются как функции управления.

С 1 ноября 2005 г. введены в действие стандарты СТБ 18001-2005 «Системы управления охраной труда. Общие требования» и СТБ 18002-2005 «Системы управления охраной труда. Руководство по применению государственного стандарта Республики Беларусь «Системы управления охраной труда. Общие требования», содержание которых гармонизировано с международными и национальными стандартами. В 2009 г. принят дополнительный стандарт СТБ 18001-2009 «Системы управления охраной труда. Требования».

Система управления охраной труда (СУОТ) – целевая подсистема в системе управления предприятием любой отрасли промышленности. В СУОТ, как и в любой другой системе управления, определяются основные функции и задачи, структура информационных и управленческих связей, формы учетных и отчетных документов и т.д. Она используется для разработки и внедрения политики организации в области охраны труда, а также управления рисками в этой сфере. На начало 2010г. в республике СУОТ внедрена более чем в 900 организациях, из них 146 систем сертифицированы.

Национальные стандарты по управлению охраной труда не требуют коренной перестройки сложившихся систем управления в организациях республики, а предусматривают дополнение их рядом новых элементов и корректировкой отдельных из них.  В общих чертах СУОТ состоит из следующих элементов:

  • разработка политики организации в области охраны труда;
  • планирование работы по охране труда на основании идентификации опасностей,    оценки связанных с ними рисков и необходимых мер по управлению рисками;
  •  разработка программ управления для выполнения каждой из поставленных целей;
  • распределение ролей, ответственности и полномочий работников;
  • осуществление аудитов, мониторингов, проверок по охране труда;
  • разработка корректирующих и предупредительных действий;
  • анализ состояния охраны труда высшим руководством организации;
  • постоянное  совершенствование системы управления охраной труда.

Управление охраной труда должно представлять собой совокупность целенаправленных воздействий на коллективы и отдельных работников для организации и координации их деятельности по эффективному выполнению ими задач по обеспечению безопасности, сохранению здоровья и работоспособности человека в процессе труда.

В основу этой деятельности положен программно-целевой подход, предусматривающий достижение заранее заданных целей и решение поставленных задач, обусловленных реализацией политики организации в области охраны труда.

Управление охраной труда в организации основывается на установленных в Республике Беларусь государственных требованиях в этой области.

Национальными стандартами по управлению охраной труда предусмотрена следующая иерархия документов организации по охране труда:

  • руководство по СУОТ;
  • процедуры;
  • рабочие инструкции;
  • записи и другая сопутствующая документация.

В руководстве по СУОТ труда описываются ключевые элементы и взаимодействие различных частей системы. Оно может быть  сборником процедур и других документов либо частью документации по системе управления охраной труда.

Процедуры содержат письменно оформленную базу управления и определяют, каким образом должны выполняться операции. Процедуры подразделяются на общесистемные и специальные. Общесистемные процедуры едины для всех систем управления (обучение,  информирование, управление документацией, внутренние проверки, проведение мониторингов, аудитов, анализа со стороны руководства). Специальные – рассматривают управление отдельными операциями   (идентификация опасностей, оценка риска, расследование частных случаев и профессиональных заболеваний, инцидентов и аварий на производственных объектах). Процедуры в СУОТ оформляются в виде положений, стандартов предприятий, инструкций или других документов.

Рабочие инструкции занимают подчиненное положение по отношению к процедурам и предназначены для работающих, выполняющих конкретные задачи (инструкции по охране труда, технологические инструкции, схемы

процессов, эскизы, рисунки, серии фотографий или других иллюстраций, таблицы, графики и т.п.).

Записи и сопутствующая документация включает такие документы, как  результаты мониторинга, аудитов, отчеты о техническом обслуживании, записи, журналы и т.п. В отличие от документов записи не могут быть изменены. Записи могут включать регистрационные данные, результаты измерений, удостоверения, протоколы, списки посещаемости занятий по охране труда, результаты тестирования и проверки знаний, резюме и интервью с работающими, сведения в контрольных листах и т.п.

В последние годы на ряде передовых предприятий республики разрабатываются и сертифицируются интегрированные системы управления охраной труда, промышленной безопасностью и охраной окружающей среды, что позволяет им эффективнее работать на мировом рынке. 


2.1.2. Задачи и функции управления охраной труда

Конечная и промежуточные цели СУОТ, т.е. устранение или максимальное снижение уровня рисков достигаются решением следующих задач управления:

  • обеспечение соблюдения работающими требований безопасности и гигиены труда;
  • профессиональный отбор работников по отдельным специальностям;
  • обеспечение безопасности производственных процессов, оборудования, оснастки и инструмента;
  • нормализация условий производственной среды и трудового процесса;
  • санитарно-бытовое обслуживание работников;
  • защита работающих от воздействия неблагоприятных факторов производственной среды и трудового процесса;
  • предоставление компенсаций и льгот работающим за работу во вредных и (или) опасных условиях труда.


Соблюдение работающими требований безопасности и гигиены труда обеспечивается:

  • проведением вводного, первичного, повторных, внеплановых, целевых и иных инструктажей по охране труда;
  • обучением и повышением квалификации работающих по вопросам охраны труда;
  • проверкой знаний по охране труда руководителей, специалистов и других работающих;
  • воспитанием у работающих ответственного отношения к собственной безопасности и безопасности окружающих;
  • созданием обстановки непримиримого отношения к нарушениям требований охраны труда;
  • пропагандой охраны труда в организации;


Профессиональный отбор работников по отдельным специальностям реализуется:

  • отбором при приеме на работу по профессиональным требованиям, полу и возрасту;
  • проведением предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров для определения пригодности к работе по состоянию здоровья;
  • отбором поступающих на работу по психофизиологическим требованиям;


Обеспечение безопасности производственного оборудования, оснастки и инструмента осуществляется:

  • применением и изготовлением производственного оборудования, оснастки и инструмента, отвечающих требованиям охраны труда;
  • модернизацией эксплуатируемого производственного оборудования, оснастки и инструмента;
  • изъятием из эксплуатации производственного оборудования оснастки и инструмента, не отвечающих требованиям охраны труда;
  • проведением технических осмотров, освидетельствований, испытаний и диагностики производственного оборудования;
  • проведением ремонтно-профилактического обслуживания производственного оборудования;
  • организацией надзора за производственными объектами повышенной опасности.


Безопасность производственных процессов обеспечивается:

  • применением и внедрением новых безопасных и безвредных технологических процессов;
  • приведением действующих технологических процессов в соответствие с требованиями стандартов, норм и правил по охране труда и другой нормативно-технической документации по безопасности труда;
  • заменой несовершенных (с точки зрения охраны труда) технологических процессов;
  • механизацией и автоматизацией тяжелых, опасных и ручных работ, а также внедрением дистанционного управления и наблюдения за технологическими процессами, рациональным размещением рабочих мест, производственного оборудования, в том числе в изолированных помещениях и на открытых площадках;
  • включением требований безопасности в технологическую документацию;


Пожарная безопасность обеспечивается:

  • установлением и соблюдением противопожарного режима на предприятии;
  • проведением занятий с работающими по пожарно-техническому минимуму и инструктажей по пожарной безопасности;
  • обеспечением надзора за состоянием пожарной безопасности; организацией работы пожарно-технической комиссии, добровольных пожарных дружин и боевых расчетов;
  • проведением смотров противопожарного состояния объектов;


Для безопасной перевозки опасных грузов проводится:

  • проверка знаний водителей и специалистов по вопросам охраны труда,
  • стажировка водителей перед допуском к самостоятельной работе;
  • назначение лица, ответственного за перевозку опасных грузов;
  • регистрация в органах Госпромнадзора транспортных средств;
  • установление порядка ликвидации инцидентов и аварий при перевозке опасных грузов;


Обеспечение безопасности зданий и сооружений осуществляется:

  • использованием и строительство производственных зданий и сооружений, отвечающим требованиям охраны труда;
  • реконструкцией эксплуатируемых производственных зданий сооружений;
  • выводом из эксплуатации зданий и сооружений, не отвечающих требованиям охраны труда;
  • проведением периодических и внеплановых технических осмотров зданий и сооружений;
  • проведением регламентно-профилактических и неотложных ремонтных работ;


Нормализация условий производственной среды и трудового процесса обеспечивается:

  • созданием и поддержанием на рабочих местах оптимальных и допустимых условий труда;
  • установлением постоянного контроля уровней вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах;
  • паспортизацией санитарно-технического состояния условий охраны труда в производственных подразделениях;
  • аттестацией рабочих мест по условиям труда;
  • рационализацией рабочих мест для достижения на них оптимальных условий;
  • ликвидацией рабочих мест с тяжелыми и вредными условиями труда;


Санитарно-бытовое обслуживание работников достигается:

  • оснащением организации, ее структурных подразделений и функциональных служб комплексом санитарно-бытовых помещений и устройств, отвечающим требованиям ТНПА;
  • модернизацией и реконструкцией эксплуатируемых санитарно-бытовых помещений и устройств;
  • выводом из эксплуатации санитарно-бытовых помещений и устройств, не отвечающих действующим нормативным требованиям;
  • проведением технических осмотров санитарно-бытовых помещений и устройств;
  • выполнением неотложных работ по поддержанию санитарно-бытовых помещений и устройств в надлежащем санитарно-техническом состоянии;


 Защита работников от отрицательных последствий воздействия неблагоприятных факторов производственной среды и трудового процесса обеспечивается:

  • оснащением рабочих мест средствами коллективной защиты;
  • обеспечением работающих средствами индивидуальной защиты;
  • бесплатной выдачей смывающих и обезвреживающих веществ;
  • предоставлением оплачиваемых перерывов в работе по условиям труда;
  • организацией лечебно-профилактического обслуживания работников;


Компенсации и льготы за работу во вредных и (или) опасных условиях труда обеспечиваются:

  • предоставлением дополнительных отпусков работникам с ненормированным рабочим днем и сокращением продолжительности рабочего времени работающим во вредных условиях труда;
  • бесплатной выдачей молока или равноценных пищевых продуктов или лечебно-профилактического питания работникам отдельных профессий и при выполнении работ в особо вредных условиях труда;
  • установлением доплат к должностным окладам и тарифным ставкам за работу во вредных и тяжелых условиях труда;
  • льготным пенсионным обеспечением определенных категорий работников за особые условия труда (по Списку № 1 и по Списку № 2);
  • предоставлением дополнительных компенсаций и льгот работникам во вредных и тяжелых условиях труда.


Идентификация опасностей на производстве и оценка связанных с ними рисков повреждения здоровья при выполнении работ являются основой для всех последующих действий, связанных с управлением охраной труда в организации. 


2.1.3. Идентификация опасностей и оценка производственных рисков

Одним из элементов новизны в управлении охраной труда является осуществление функции планирования и других видов деятельности по охране труда на основе выявления рисков повреждения здоровья при выполнении работы, их оценки. При этом под риском по СТБ 18001-2005 подразумевается сочетание вероятности возникновения опасного события или воздействия(й) и тяжести травмы или снижения трудоспособности, причиной которого может быть это событие или воздействие(я).

Следует заметить, что в  технической литературе наряду с термином «риск повреждения здоровья» применяются также термины «риск для безопасности и здоровья работников, связанный с воздействием вредных и опасных производственных факторов», «производственный риск», «профессиональный риск».

До последнего времени термина «риск» не было в нормативных правовых актах. Риск, как категория, применима как к отдельной производственной операции, так и к определенной работе. Как интегральный показатель, риск может быть определен применительно к конкретному виду производственной деятельности, к структурному подразделению, организации в целом, а также для соответствующей отрасли экономической деятельности.

Природа рисков весьма многообразна, и проистекают они как от орудий и предметов труда, используемых материалов и веществ, так и от характера производственных процессов. В то же время риски в существенной степени зависят от так называемого «человеческого фактора», т.е. от действий и поступков людей: от уровня исполнительности работающих, степени соблюдения ими правил и норм безопасности труда, правил технической эксплуатации производственного оборудования, регламентов технологических процессов и т.п.

Риск повреждения здоровья зависит также от уровня управления охраной труда, оттого, насколько рационально и безопасно организован труд работающих, от их обеспеченности технологической документацией, средствами индивидуальной защиты, от качества обучения и инструктажа по охране труда и т.п.

Международными и общеевропейскими документами, национальными стандартами по управлению охраной труда предусмотрено рассматривать как риски все нарушения работающими требований охраны труда, а также их «промахи», т.е. те ситуации, которые не привели, но могли привести к аварии, инциденту, несчастному  случаю на производстве.

Риски могут быть объединены по причинам возникновения; по механизму возникновения; по внешним проявлениям.

Идентификацию производственных опасностей и вредностей и их классификацию следует производить по ТКП 057-2007 «Система управления охраной труда. Воздействующие факторы технологических процессов и методы предупреждения отрицательных последствий», ГОСТ 12.0.003 «Опасные и вредные производственные факторы. Классификация», другими стандартами безопасности труда, а также установленными требованиями безопасности к производственному оборудованию, производственным процессам, другими требованиями безопасности, изложенными в эксплуатационной документации.

Риски подразделяются на следующие категории:

  • базовый риск – неотъемлемый риск, присущий любой деятельности или ситуации и не учитывающий существующее управление риском;
  • остаточный риск –учитывает уровень риска деятельности и ситуации, находящейся под контролем организации. Риск данной категории применяется для измерения степени управления видов деятельности или ситуаций;
  • приемлемый (допустимый) риск – риск, сниженный до уровня, который организация может допустить с учетом законодательных и иных обязательных требований и собственной политики в области охраны труда. Приемлемым уровнем риска можно считать вероятность нежелательного события 10-6 в год (уровень риска поражения природными факторами, к которым человек исторически приспособлен).

При анализе состояния охраны труда на производстве можно пользоваться понятиями индивидуального, социального и технического рисков.

Индивидуальный риск  характеризует опасность определенного вида для отдельного индивидуума. Социальный риск (групповой) – это риск опасности для определенной группы людей, а технический риск выражает вероятность аварий при эксплуатации технологического процесса, оборудования, транспорта, зданий и сооружений и т.п.

Риск гибели человека на производстве в течение года можно определить отношением статистических данных о количестве несчастных случаев со смертельным исходом к среднесписочной численности работающих. Например, на предприятиях концерна «Белнефтехим» в 2008 г. погибло 7 человек при среднесписочной численности работающих более 117 тыс. Таким образом, риск гибели на производствах этой отрасли экономики составляет 5,9х10-5.Для сравнения в России риск гибели людей на производстве оценивается уровнем 10-4.

Оценка риска предусматривает две стадии: анализ риска, состоящий в оценке его величины и оценивание риска – принятие решения о его допустимости, а также анализе вариантов его снижения.

Оценку рисков в баллах можно проводить по формуле

                   R = S*P*E

где R  - риск;

      S – возможные последствия риска;

      P – вероятность риска;

      E - длительность воздействия риска.

При оценке величины риска определяются значения вероятности, длительности воздействия  и его последствий. Оценка категории риска осуществляется по установленным  методикам, а при их отсутствии – методом экспертных оценок. Чаще всего используют для этой цели ТКП 057-2007 или Методические рекомендации «Системы управления охраной труда. Порядок проведения работ по оценке рисков в области охраны труда», утвержденные председателем Госстандарта Республики Беларусь 19.06.2006 г. (табл.2.1.).


Таблица 2.1. Характеристика категорий рисков

Категория риска

Значение R в баллах

Незначительный

Допустимый

Средний

Серьезный

Недопустимый

Менее 20

20-70

70-200

200-400

Более 400

 

Общий процесс по оценке риска, определению и осуществлению мер по его снижению именуется как управление риском.

Управление риском может также включать мониторинг, переоценивание риска, а также действия, направленные на обеспечение соответствия риска принятым решениям.

Основными методами анализа рисков являются:

  • - дедуктивный, при котором за исходное принимается заключительное событие, а затем выявляются события, которые его могут вызвать;
  • - индуктивный, при котором за исходные принимаются возможные нежелательные события и соответствующим анализом выявляются возможные последующие события и их негативное значение.

Выявленные риски группируются, ранжируются по вероятности их проявления и возможных масштабов последствий их проявления для установления приоритетности мер по предупреждению таких событий.


2.1.4. Политика предприятия в области охраны труда

Принципиально важным в СУОТ является установление обязанности высшего руководства организации разрабатывать политику в области охраны труда и следовать ей в своей практической деятельности, а также обязанность проводить анализ эффективности функционирования этой системы в организации.

Высшее руководство должно поддерживать «философию безопасности», документально оформив ее в виде политики организации в области охраны труда, являющейся основой СУОТ.

Политика организации в области охраны труда согласно требованиям национальных стандартов должна:

  • соответствовать характеру и масштабу рисков организации;
  • включать обязательство по непрерывному ее улучшению;
  • включать обязательство соответствовать, как минимум, действующему законодательству, а также другим требованиям, с которыми организация соглашается;
  • быть документально оформленной, внедренной и поддерживаться в актуализированном состоянии;
  • быть доведенной до сведения всех работников с тем, чтобы каждый из них знал свои обязанности в области охраны труда;
  • быть доступной для заинтересованных сторон;
  • периодически подвергаться анализу, чтобы оставаться актуальной и соответствовать деятельности организации.

Для практической реализации изложенных требований для конкретной организации политика в области охраны труда может быть представлена в виде следующих принципов и стратегических направлений деятельности:

  • приоритет жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности;
  • учет требований законодательных и иных нормативных правовых актов по безопасности и гигиене труда в качестве минимально необходимых;
  • обеспечение предусмотренных законодательством прав работников на охрану труда, как минимальных;
  • постоянное совершенствование и повышение эффективности управления охраной труда;
  • непрерывное повышение уровня работы по предупреждению травматизма, заболеваемости и аварийности на производстве;
  • последовательное улучшение условий труда, повышение уровня безопасности труда, снижение риска производственных травм и профессиональных заболеваний на основе совершенствования управления деятельности по охране труда;
  • содействие работникам и их представителям в участии в управлении охраной труда;
  • приоритетное финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда;
  • повышение эффективности в использовании средств, выделяемых на охрану труда, и оптимизация затрат на эти цели;
  • реализация идеи о том, что охрана труда на каждом рабочем месте, в подразделении и в организации в целом – обязанность всех и каждого.

Политика не требует указания конкретных целей, а содержит лишь общие намерения и направления деятельности в области охраны труда. Однако, если цели не подкрепляют политику, то это ставит под сомнение возможность реализации самой политики. 


2.1.5. Планирование и финансирование мероприятий по охране труда

Планирование работ по охране труда – это организационный процесс управления, осуществляемый с целью обеспечения безопасных условий труда работников на основе эффективного использования средств, выделяемых на улучшение условий и охрану труда.

Планирование работ по охране труда должно предусматривать определение заданий структурным подразделениям и функциональным службам предприятия и отдельным должностным лицам, участвующим в решении задач охраны труда.

На предприятии разрабатываются перспективные, текущие и оперативные планы охраны труда. Перспективные планы в условиях стабильного развития экономики составляются на 5 лет. Практикуется составление перспективных планов на 2-3 года. Текущие планы составляются на год, оперативные - на квартал или месяц.

В планы работы включаются мероприятия для решения следующих задач:

  • максимальное сокращение рабочих мест, несоответствующих нормативным требованиям;
  • приведение машин, механизмов и оборудования в соответствие с требованиями безопасности и гигиены труда;
  • вывод из эксплуатации объектов, не обеспечивающих соблюдение требований охраны труда и не подлежащих реконструкции и капитальному ремонту по причине экономической нецелесообразности его проведения;
  • сокращение и ликвидация тяжелых физических работ и уменьшение численности работающих, занятых ручным трудом;
  • сокращение численности занятых в ночные смены, в первую очередь женщин и др.

Исходными данными для разработки планов служат следующие документы и мероприятия:

  • паспорта санитарно-технического состояния условий  труда в цехе, на участке, другом структурном подразделении;
  • мероприятия, предусмотренные документами специального расследования несчастных случаев с тяжелыми последствиями и в актах по форме    Н-1;
  • приказы нанимателя по вопросам охраны труда;
  • мероприятия, предусмотренные коллективным договором;
  • журналы административно-общественного контроля за состоянием охраны труда;
  • предписания органов государственного надзора и контроля, службы охраны труда предприятия;
  • представления профсоюзов и предложения работников по улучшению условий труда;
  • информация о передовом опыте работы по созданию здоровых и безопасных условий труда;
  • документы и предложения вышестоящих органов.

Разработке планов могут предшествовать паспортизация и аттестация рабочих мест на их соответствие требованиям безопасности труда.

План мероприятий по охране труда является самостоятельным документом  или составной частью коллективного договора.

Планы мероприятий по охране труда должны содержать: наименование мероприятия, источники финансирования, сроки исполнения, ответственных лиц, социальный эффект.

Запланированные мероприятия обязательны для исполнения. Лица, не обеспечившие выполнение мероприятий, могут быть привлечены к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Мероприятия, представленные в планах по охране труда, обеспечиваются соответствующей проектно-конструкторской и другой технической документацией, финансированием и материальными ресурсами.

Финансирование планируемых мероприятий осуще­ствляется предприятием (учреждением) за счет:

  • средств, затраты по которым относятся на себестои­мость продукции (работ, услуг), если мероприятия носят некапитальный характер и непосредственно связаны с участием работников в производственном процессе;
  • сметы расходов для учреждений, финансируемых из бюджета, если мероприятия носят некапитальный характер;
  • средств амортизационного фонда, если мероприятия проводятся одновременно с капитальным ремонтом основ­ных средств;
  • банковского кредита, если мероприятия входят в комплекс кредитуемых банком затрат по внедрению но­вой техники или расширению производства;
  • инвестиций в основной капитал, включая фонд на­копления, если мероприятия являются капитальными.

Работодатель имеет право в рамках действующего зако­нодательства в установленном порядке принимать соответ­ствующие решения о финансировании мероприятий и за счет других средств (источников).

Денежные средства и материальные ресурсы, предназ­наченные на осуществление мероприятий по охране труда нельзя использовать ни на какие другие цели. В тех случа­ях, когда в результате экономии при выполнении работ или если отпадает необходимость в отдельных мероприя­тиях, остаются средства и материальные ресурсы, они направляются нанимателем на выполнение дополнитель­ных мероприятий по охране труда. Это не касается орга­низаций, финансируемых из бюджета. 


2.1.6. Аудиты функционирования системы управления охраной труда.

Основное назначение аудитов – предоставить информацию высшему руководству о функционировании системы управления охраной труда для анализа ее эффективности.

Аудиты проводятся с целью:

  • определения соответствия СУОТ требованиям стандарта;
  • установления полноты реализации  требований СУОТ в практической деятельности;
  • определения эффективности системы управления для достижения поставленных целей;
  • выявления потенциала для дальнейшего совершенствования СУОТ;
  • обеспечения выполнения требований законодательства;
  • сертификации системы управления качества на ее соответствие требованиям стандарта.

Внутренние аудиты в организации проводят для установления соответствия СУОТ политике организации в области охраны труда, программам управления по реализации целей охраны труда и решаемым задачам, а также  эффективности ее функционирования. 

Программа аудитов планируется с учетом важности процессов, подлежащих аудиту, а также результатов предыдущих аудитов. Периодичность аудитов определяется планами работы по охране труда, а их проведение осуществляется по утвержденной методике.

Выбор аудиторов и проведение аудитов должны обеспечить объективность и беспристрастность процесса аудита. Аудиторы не должны проверять свою собственную работу.


Аудит охватывает:

  • политику в области охраны труда;
  • планирование, разработку и осуществление мероприятий по охране труда;
  • документацию по системе управления охраной труда;
  • квалификацию работников по вопросам охраны;
  • участие работников в управлении охраной труда;
  • ответственность и полномочия работников по вопросам охраны труда;
  • расследование несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, аварий и инцидентов на производственных объектах;
  • разработку и осуществление корректирующих мероприятий и контроль за их реализацией;
  • состояние работы по предупреждению аварийных ситуаций, готовности к их локализации и ликвидации последствий;
  • состояние ресурсного обеспечения мероприятий по охране труда;
  • проведение мониторинга состояния охраны труда и оценка результатов деятельности;
  • анализ эффективности управления;
  • осуществление мер по непрерывному совершенствованию управления охраной труда.

Результаты аудита оформляются актом аудиторской проверки. По результатам аудита осуществляются:

корректирующие действия – с целью устранения причин несоответствий и предупреждения повторного возникновения несоответствий;

превентивные действия – с целью устранения причин потенциальных несоответствий для предупреждения их по явления.

Аудиты подразделяются по ряду признаков. В зависимости о того, как организовано проведение аудита и в чьих интересах он проводится, аудиты могут быть подразделены на:

  • аудиты первой стороны – проводятся самой организацией собственных интересах;
  • аудиты второй стороны – аудиты, проводимые организацией в собственных целях в другой организации (поставщик, подрядчик). К ним относятся и корпоративные аудиты, проводимые в пределах компании, ассоциации, объединения и др.;
  • аудит третьей стороны – осуществляется независимой организацией (не заинтересованной в результатах аудита). Такие аудиты, как правило, проводятся для целей сертификации, решения вопроса о присуждении премии и т.п.

Аудит первой стороны рассматривается как внутренний аудит, а аудиты второй и третьей стороны, как внешние.

Вертикальный аудит  – аудит, при котором подразделение проверяется по всем пунктам стандарта, по всем аспектам управления охраной труда.

Горизонтальный аудит – аудит, при котором определенный пункт стандарта, аспект управления охраной труда проверяется во всех подразделениях.

Комбинированный аудит  – одновременный аудит системы менеджмента качества, системы менеджмента окружающей среды, системы управления охраной труда.

Совместный аудит – аудит, проводимый совместно двумя или более организациями.

В зависимости от критериев, по которым проводится аудит, они могут подразделяться на:

  • аудит соответствия (внедрения). В результате его проведения устанавливается, насколько на практике обеспечивается выполнения требований СУОТ, установленных процедур и критериев;
  • аудит адекватности (настольный аудит или аудит документации).

В результате его проведения устанавливается, насколько СУОТ организации соответствует требованиям принятого стандарта.

Следует отметить некоторые особенности, отличающие аудиты от других видов контрольной деятельности: при аудите проводится проверка функционирования системы, а не работы подразделений и отдельных работников; результаты аудитов не должны служить в качестве основания привлечения работающих к ответственности.

Подразделения и службы, в которых проводился аудит, в случае выявления несоответствий в их деятельности требованиям СУОТ, разрабатывают корректирующие действия по устранению причин несоответствий с целью недопущения повторения их вновь. В результате осуществления корректирующих действий должна устраняться причина, а не следствие, ибо только устранение причины позволяет исключить повторение тех же самых несоответствий.

По истечении сроков выполнения корректирующих действий аудитор должен получить уведомление об этом, а затем лично убедиться в выполнении соответствующих мероприятий. Только после личной проверки аудит может считаться завершенным.

Для получения информации по отдельным вопросам охраны труда, об изменениях во времени показателей, характеризующих состояние условий и охраны труда в организации, проводятся мониторинги.

Мониторинг является:

  • средством обратной связи по результатам деятельности по охране труда;
  • источником информации для определения того, являются ли текущие мероприятия по определению, предотвращению и контролю опасных и (или) вредных производственных факторов и рисков целесообразными и эффективными;
  • источником информации об обоснованности и эффективности применения методов и средств решения вопросов охраны труда, определения ответственности и полномочий должностных лиц по вопросам охраны труда;
  • основанием для принятия решений о совершенствовании работы по охране труда и управления этой деятельностью.

По характеру анализируемой и отслеживаемой информации и времени проведения мониторинга подразделяются на активные (предупреждающие) и реактивные (последующие, ответные).

Активный (предупреждающий) мониторинг служит для получения информации об эффективности работы до возникновения несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий, инцидентов. В результате проведения такого мониторинга обеспечивается своевременное выявление проблем, требующих принятия упреждающих мер по обеспечению безопасности и охраны труда. Активный мониторинг проводится для своевременного выявления признаков и тенденций, требующих принятия упреждающих мер с целью обеспечения безопасности и охраны труда.

Реактивный (последующий, ответный) мониторинг выполняется после возникновения проблемных ситуаций и включает исследование:

  • результатов расследования травматизма и заболеваемости на производстве, аварий и инцидентов на производственных объектах;
  • неудовлетворительных результатов деятельности по безопасности и охране труда и недостатков системы управления охраной труда;
  • содержания предписаний органов государственного надзора и контроля, службы охраны труда и других контролирующих служб организации, представлений профсоюзов;
  • мероприятий по документам расследований несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, аварий и инцидентов на производственных объектах;
  • программ трудовой реабилитации и восстановления здоровья работников, потерпевших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
  • потерь, нанесенных организации вследствие нарушений требований безопасности и охраны труда.

По результатам аудитов функционирования СУОТ, мониторингов состояния условий и охраны труда, других контролирующих действий осуществляется оценка:

  • стратегии СУОТ в целом, чтобы определить, отвечает ли она планируемым целям, и достигаются ли запланированные результаты деятельности;
  • способности СУОТ удовлетворять нужды организации и других заинтересованных сторон;
  • действенности применяемых методов управления охраной труда;
  • действенности обратной связи в СУОТ, включая ее воздействие на осуществление планирования и непрерывного совершенствования;
  • эффективности мер, принимаемых по результатам предыдущих исследований эффективности управления;
  • тенденций в постановке целей охраны труда, и их достижении. Кроме того, определяется потребность изменения СУОТ, включая политику и цели охраны труда, а также меры, необходимые для своевременного устранения недостатков.

Периодичность проведения мониторингов должна быть достаточной для своевременного отслеживания соответствующих показателей, характеризующих деятельность по охране труда. Чем выше динамика изменения соответствующих показателей, тем короче должны быть интервалы времени между проведением мониторингов. Для отдельных процессов может потребоваться непрерывный мониторинг.

Для проведения аудитов и мониторингов в организации должны быть разработаны процедуры, определяющие порядок их проведения. 


2.1.7. Экономическая эффективность  мероприятий по охране труда

Затраты на разработку и внедрение мероприятий по улучшению условий и охраны труда подразделяются на единовременные и текущие (эксплуатационные). Единовременные могут быть капитальными и затратами, отражающимися в себестоимости продукции (услуг).

Капитальные затраты осуществляются при реализации крупных мероприятий, связанных с реконструкцией цехов, участков, основного технологического оборудования с учетом государственных требований охраны труда.

К единовременным затратам, отражающимся в себестоимости продукции (услуг), относятся затраты на обследование условий труда, разработку и внедрение мероприятий по их улучшению, закупку недорогостоящей оснастки и инвентаря, покраску стен и т.п.

Текущие (эксплуатационные) затраты состоят из общехозяйственных и общепроизводственных расходов, включая средства на охрану труда, производственную санитарию, содержание бытовых помещений, погашение износа спецодежды и обуви, их ремонт, стирку, дезинфекцию и т.д.

Экономическая эффективность  мероприятий по улучшению условий и охраны труда обеспечивается ростом производительности труда работающих и экономией непроизводственных потерь.

Повышение производительности труда обеспечивается за счет более рационального использова­ния рабочей силы и экономии рабочего времени. При улучшении условий и охраны труда возрастает работоспособность человека, снижается его утомляемость, устраняются или сокращаются внутрисменные простои, уменьшается трудоемкость продукции, увеличивается эффективный фонд рабочего времени, повышается эффективность использования технологического оборудования и т.п.

Экономия непроизводственных потерь, связанных с неблагоприятными условиями труда, обеспечивается за счет снижения: материального ущерба от возникновения несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве, расходов на льготы и компенсации работающим, затрат на приоб­ретение средств коллективной и индивидуальной защиты, уменьшения ущерба от текучести рабочей силы по причине неудовлетворенности условия­ми труда, потерь от брака и т.д.

Зависимость эффективности производства от состояния усло­вий и охраны труда определяется путем сопоставления возможных измене­ний затрат предприятия по за­болеваемости, на выплату компенсаций за работу в неблагоприят­ных условиях труда, потерь из-за текучести рабочих кадров и недополученной части произведенной продукции вследствие производственного травма­тизма.

Проведение оценки влияния условий труда на его производительность и эффективность производства предусмотрена в СУОТ и осуществляется на всех уровнях хозяйствен­ного руководства (рабочее место, цех, предприятие, объединение и  др.) с использованием соответствующей статистической информации.

Результативность труда на рабочем месте определяется через уровень работоспособности человека, который оказывает влияние на степень использования рабочей силы и, как следствие, на производительность труда.

Уровень работоспособности, глубину утомления и произ­водительность труда на рабочем месте можно определить с помощью методов физиологических исследований и путем количественной оценки элементов, составляющих условия труда. Разработаны методы изучения работоспособности и найдены зависимости между показателями, характеризующими условия труда, и уровнем работоспо­собности. Например,

Кр = 100 - (Ит-15,6/0.64),

где Кр -  уровень работоспособности человека при данных условиях труда в относительных единицах;

      Ит – интегральный показатель тяжести труда в тех же условиях в баллах; 15,6 и 0.64 – коэффициенты регрессии.

Условия труда существенно влияют на показатели производственного травматизма, профессиональной и производственно обусловленной заболеваемости, а также вызываемую ими временную утрату трудо­способности (ВУТ), от уровня которой зависит величина эффективного фонда рабочего времени. Так, по данным отечественных и зарубежных авторов, потери рабочего вре­мени в связи с производственно обусловленной заболеваемостью составляют от 10 до 60%.

Заболеваемость работающих с временной утратой трудоспособности зависит от возраста и может быть выражена зависимостью

                        ВУТ = 100 (2,42 + 0,167х),

где х – средний возраст работающих, лет. Эта формула позволяет рассчитать прогнозируемую величину ВУТ в днях на 100 работающих при благоприятных условиях труда. Эта величина представляет собой нормативные потери времени (ВУТн).

Относительная экономия численности трудовых ресурсов при полном исключении производственного травматизма (Эотн), чел рассчитывается по формуле

                   Эотн = ВУТф / Фп,

где ВУТф – фактические потери рабочего времени вследствие производственного травматизма на предприятии (цехе), дн;

      Фп  - годовой плановый фонд рабочего времени одного работающего, дн.

 Общая относительная экономия численности работающих (включая экономию от ликвидации травматизма) (Эобщ) можно рассчитать по формуле

                               Эобщ =  (ВУТф – ВУТн)N / 100 Фп,

где N – среднесписочная численность промышленно-производственного персонала. Зная среднюю заработную плату по предприятию можно рассчитать экономический эффект от реализованных оздоровительных мероприятий.

Годовой экономический эффект от осуществления мероприятий по улучшению условий и охраны труда вычисляется по следующим зависимостям:

Эг = Р - З

или

Эг = Р - (С + КЕн),

где Р — полученный экономический результат, руб.;

      3 — приведенные к годовой соразмерности текущие и капиталь­ные затраты на мероприятия по улучшению условий и охраны труда, руб./год;

      С — годовые эксплуатационные расходы на мероприятия по улучшению условий и охраны труда, руб.;

      К — капитальные вложения в мероприятия, направленные на улучшение условий и охраны труда;

      Ен — нормативный коэффициент экономической эффективности для капитальных вложений на осуществление мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Коэффициент экономической эффективности для мероприятий по улучшению условий и охраны труда определяется по фактическим экономическим показателям работы предприятия.

Сравнение предлагаемых вариантов различных мероприятий и выбор лучшего с точки зрения экономической целесообразности сле­дует производить по максимуму годового экономического эффекта.

Общая (абсолютная) экономическая эффективность затрат на мероприятия по улучшению условий и охраны труда определяется как отношение полученного результата к приведенным затратам


Общая (абсолютная) экономическая эффективность капиталь­ных вложений в мероприятия по улучшению условий и охраны тру­да при необходимости определяется по выражению


Показатель эффективности капитальных вложений следует со­поставлять с нормативным (Ен), если Эк > Ен, то капитальные вложе­ния можно считать эффективными.

Величина, обратная коэффициенту эффективности, характери­зующая срок окупаемости капитальных вложений, вычисляется по формуле


Чем меньше срок окупаемости капитальных вложений, тем более эффективными считаются капитальные вложения в мероприятия по улучшению условий и охраны труда. Однако следует иметь в виду, что внедрение мероприятий по улучшению условий и охраны труда всегда целесообразны даже при незначительной своей экономической эф­фективности.

Добавить комментарий